来源:中国旅游报 作者: 龙飞 刘家明 发布时间:2018-9-3

新京报快讯
据广东省人民政府网站消息,6月21日,广东省人民政府公布《广东省民宿管理暂行办法》。

民宿变“民诉”,监管如何跟进?

据报道,近日,在重庆、成都等地,由于民宿经营活动严重影响小区业主日常生活而遭到业主的反对。

全文如下:

如今,很多游客去外地旅游时,为能融入和体验当地生活,会选择入住民宿。去年,湖南卫视推出的《亲爱的客栈》和东方卫视的《青春旅社》等真人秀节目的热播,也让民宿迅速“蹿红”。但《工人日报》记者近日调查发现,民宿在满足庞大市场需求的同时,也暴露出扰民一些亟待规范管理的问题。

随着民宿的兴起,一些城市小区成了民宿聚集地。一些城市地理位置优越的小区内都有民宿,甚至有的“网红”小区内有民宿近百家。发展民宿业初衷是盘活闲置住房资源,鼓励共享经济发展,有效利用城乡资源。然而,值得注意的是,城市民宿出现的扰民和安全等方面问题是民宿发展过程中相关标准和监管措施缺失造成的,加强城市民宿监管势在必行。

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居民出行住宿的新选择

民宿划分标准缺失。目前关于民宿的概念和划分标准无论业界还是学界都没有准确统一的说法,各地根据自己的发展情况对民宿管理范围提出新的划定,但并没有对民宿的类型进行划分,而且偏重于对于乡村民宿的发展,对于目前在各大互联网民宿平台上热卖的城市民宿显然没有明确的界定。没有明确的界定标准给民宿的监督管理工作带来了一定的难度。

图片来源:广东省人民政府网站

皇家88平台注册,近年来,民宿市场发展迅速。中国旅游协会发布的《2017年民宿产业发展研究报告》显示,我国民宿数量从2016年末的5万多家发展到2017年末的20万家;民宿直接从业人员达到近200万人,民宿行业营业收入达362.8亿元。

民宿监管立法缺失。目前,我国还没有针对民宿监管的相关法律法规。2015年11月25日,国务院办公厅《关于加速发展生活性服务业消费结构升级的指导意见》中提出“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”,推动了民宿产业的合法化;2016年1月27日《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出,大力发展休闲农业和乡村旅游,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自家露营、户外运动等乡村休闲度假产品。国家层面的相关政策是以鼓励发展为主,但没有监管的相关规定。旅游法第四十六条规定,“城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营,其管理办法由省、自治区、直辖市制定。”近年来,浙江、江苏、福建、广东等省市陆续出台了关于民宿管理的相关办法。虽然各地以各种法律、法规、条例、指导意见、管理办法等形式试图规范民宿产业发展,但目前的着力点依旧在乡村民宿,而忽略了城市民宿的监督管理。

广东省民宿管理暂行办法

28岁的北京姑娘小张在潘家园附近经营4套民宿,1套是她的自有住房,其余3套是租来的。小张对这些住房进行了重新装修布置,每套都有着自己的风格。在某短租平台上,这些精致的民宿很受游客们的青睐。“我租房每个月大约花6500元,民宿带来的收入是每天500元左右。赶上旅游旺季时,每天都满房。”小张说。

民宿监管的主体缺失。民宿的经营管理涉及治安、卫生、消防、税收、旅游等多个部门监督管理,然而这些主体之间没有隶属关系,对于民宿的监督管理也没有形成联合联动机制,使得民宿监管主体不明确,处于谁都能管而谁都没有管的尴尬局面。大部分城市民宿的经营者都没有办理营业执照或相关备案,因为房屋产权性质、建筑结构、消防规定等问题,不知道该向哪个部门申请相关手续,使得城市民宿一直处于监管的灰色地带。民宿监管主体不明确,使得民宿监管只能处于被动监管状态,只有当民宿出现相关投诉、举报或安全问题时,才受到有关部门的监管。如果不是重庆某小区的业主集体诉讼,可能小区内的300多家民宿还继续以“网红”形式存在;如果不是成都某小区百名业主集体维权,小区内民宿不会被有关部门取缔。监管主体的缺失不利于发挥引导规范作用,会导致民宿经营投机行为泛滥,制约民宿产业的健康发展。

第一章 总则

记者调查发现,民宿的客群主要是一些80后、90后,白领和大学生是“寄宿”的主力。据有关机构统计,2018年“十一”黄金周民宿消费者年龄分布中,24岁及以下占比为24%,25岁至35岁占比为37%。

违法经营惩罚机制缺失。虽然很多地方政府都出台了关于民宿管理的相关规定,但是从执行效果来看仍存在一定问题。很多城市民宿在经营过程中,出现相关纠纷和扰民情况,处理方式一般比较简单,处理过后民宿依旧正常营业。很多民宿经营违法违规成本过低,导致民宿违法经营得不到有效遏制,最终导致城市民宿市场管理混乱。

第一条
为了规范民宿经营管理,保障旅游者与经营者合法权益,促进民宿业持续健康发展,盘活城乡闲置资源,推动乡村振兴,根据《中华人民共和国旅游法》《广东省旅游条例》等有关法律、法规规定,结合本省实际,制定本办法。

“除了观看景色,体验当地的风土人情和生活习俗也是旅行的重要部分。”在北京从事金融行业的周晓每年都会到各地去旅行,而且几乎都是选择住民宿。“与酒店相比,民宿更有温度。”

城市民宿数量众多、布局分散、类型复杂、经营者情况多样、安全问题凸出,对其进行有效监管势在必行。笔者建议在以下几方面着力:

第二条 本办法适用于本省行政区域内民宿的经营活动及其监督管理。

因扰民成了被密集投诉的对象

一是明确民宿的行业准入范围。区分城市民宿与乡村民宿划定,针对不同的发展特点制定不同的管理办法。制定民宿工商注册管理办法,放宽名称核准要求,允许将“民宿”作为行业特点在名称中使用;将民宿纳入“经营范围与方式”。建立对民宿经营进行有效的备案、准入、管理制度。完善民宿准入制度,需要对民宿准入经营的要求做具体说明,包括民宿房间数、建筑面积、房屋装修、安全性能等情况进行登记,对不符合安全标准的不可准入。

本办法所称民宿,是指城镇和乡村居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅或者其他条件开办的,民宿主人参与接待,为旅游者提供体验当地自然景观、特色文化与生产生活方式的小型住宿设施。

民宿为游客带来了不同于酒店的新鲜体验,但与许多新事物一样,它也是一边发展迅速,一边问题突出。

二是政府监管与社区自治并举。建议管理部门建立关于民宿发展的法律法规,健全民宿治安管理、环境保护、卫生监督等管理制度,统筹协调公安、卫生、税收、旅游等相关部门共同治理民宿产业发展。同时,充分发挥居委会、村委会等社区组织的力量,发挥行业协会作用,从社区自治的角度鼓励民宿产业的良性发展。

第三条 民宿管理遵循政策引导、便利准入、加强监管、行业自律的原则。

一些开进小区居民楼内的民宿因扰民成了被密集投诉的对象。“我家隔壁就是个民宿,天天看到拉着行李箱的新面孔。有时候特别吵,在卧室都能听到隔壁看电视、打闹的声音。但拿他们也没办法,他们住一两天就走人了。”家住北京青年路附近的陈峰向记者抱怨说。

三是加强民宿互联网平台的监管。目前城市民宿的客户大部分都来自民宿订房网站。因此要加强相关民宿订房平台管理,加强对民宿资质的审核管理,加强房东和住客的身份审核,加强民宿经营者信用管理,通过互联网的技术和手段,严把民宿的安全关。

第四条
县级以上人民政府应当建立民宿发展的统筹协调工作机制,负责民宿发展重大问题决策以及协调处理。

“因入住和离开的时间有时是在深夜,搬运行李时的声响可能会打扰到邻居。”小张告诉记者,自己每次都会提醒房客关于噪音的问题,但还是免不了出现意外情况。“一次几个年轻人没打招呼就在屋里开起了派对,音乐声音特别大,邻居敲门也不理,只好报了警。”提起这件事小张还心有余悸。

民宿已经成为住宿业的一种新兴模式,满足了消费者对于不同住宿产品的需要。如何对城市民宿进行有效监管,使其健康良性发展,需要相关部门和业界共同努力。

旅游主管部门负责民宿发展统筹协调日常工作,推动制定民宿相关服务标准,开展民宿宣传推广,指导开展民宿经营管理业务培训。

除了扰民问题,民宿的卫生安全也让不少人心存疑虑。目前的民宿短租平台采用的一般都是C2C的商业模式,也就是房东与房客直接对接。这就意味着房屋的卫生清洁是否彻底,需要依靠房东自觉。多位民宿房东向记者透露,房屋的床单、卫生间和毛巾大多没有经过专业的清洗消毒,“面上干净就行了”。此外,有的民宿没有配备灭火器等消防器材,存在消防安全隐患。

治安主管部门负责民宿的日常治安管理工作,指导民宿经营者安装、维护治安管理信息系统,配置必要的安全技术防范设施。

一些城市发布民宿管理办法

消防部门依法对民宿经营者遵守消防安全管理规定的情况实施监督检查,指导开展民宿消防安全隐患整治和民宿消防安全培训工作。各地级以上市消防部门可以在国家消防技术要求基础上,制定当地民宿消防安全技术要求。

业内人士表示,目前中国正处于旅游快速增长期,民宿短租市场前景广阔。但是,民宿目前在卫生、消防等方面还没有明确的行业标准,这给民宿的监管带来了法律依据方面的难题。

市场监督管理部门负责办理民宿经营主体的商事登记,引导民宿经营者诚实守信、公平竞争,维护市场秩序。

今年两会期间,全国工商联在提交的《关于促进民宿健康发展的建议》提案中指出,目前市场上的大多数民宿长期处于灰色地带,没有营业执照、消防许可、特种行业许可、卫生许可等住宿业必备证照,亦无相对应的监管部门进行管理,导致民宿在消防、治安等方面都存在着严重的隐患和漏洞,建议尽快出台国家层面的规定,对民宿进行法律界定。

城乡建设、规划、卫生行政、生态环境等主管部门按照各自职责,负责民宿经营的相关指导和监督工作。

近日,北京市人大常委会执法检查组建议,2018年底前,制定出台城区和乡村民宿具体管理规定,明确民宿的开办条件、经营标准和范围,为民宿经营者依法办理工商登记、正常开展经营提供明确的政策指引。北京市旅游委相关负责人表示,目前,乡村民宿和城区民宿的管理办法制定已经取得进展。

第五条 乡镇人民政府、街道办事处应当协助有关部门开展民宿监督管理工作。

据悉,广东、成都等地今年已经陆续发布民宿管理办法,对民宿的开办条件、监督管理和法律责任等进行明确。

第六条
鼓励建立民宿行业协会,支持民宿行业协会发挥行业自律和专业服务功能。民宿行业协会应当接受行业管理部门的业务指导,制定服务规范,参与民宿等级的评定与复核,为会员提供信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等服务。

第七条
支持在具有旅游资源的乡村发展民宿。鼓励农户、村集体经济组织和具有专业化经营能力的经济组织等,采用自主经营、租赁、联营等方式,参与乡村民宿经营管理。

对位于景区周边、特色旅游村镇、历史文化街区、南粤古驿道等区域,生态环境良好、人文特色鲜明的民宿聚集地,县级以上人民政府可以给予相应的政策扶持,引导民宿规范有序发展。

第八条
县级以上人民政府应当根据旅游发展规划和专项规划,加强对民宿经营管理的引导;有条件的县、乡镇可以组织编制民宿发展规划。

第二章 开办要求和程序

第九条 民宿客房规模参照《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T
065-2017)执行,单幢建筑的客房数量应当不超过14间。单幢建筑客房数量超过前述规模的经营接待旅客住宿的场所,应当依照旅馆业相关法律、法规或者规章进行管理。

对利用围龙屋、四角楼等特色建筑或者其他条件开办的民宿,有关地级以上市人民政府可以结合当地实际,在相应提高消防安全技术要求的前提下,适当放宽前款规定的民宿规模要求。

第十条
民宿选址应当符合空间规划的相关规定,并应当避开易发山洪、泥石流等自然灾害的高风险区域。

第十一条 民宿建筑应当符合国家有关房屋质量安全的标准和要求。

改建的民宿建筑,不得破坏建筑主体和承重结构,必要时还应采取加固措施并进行安全鉴定,确保建筑使用安全。

民宿建筑风貌应当与当地景观环境相协调。

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