来源:中国科学报 作者:丁佳 发布时间:2015-10-28

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科学论证、周密谋划,帮助政府科学决策,让新型城镇化之路走好走顺

近几十年来,中国的城镇化速度有力地支撑了工业的发展,城市人口规模迅速增长,城市居民生产、生活水平得到大幅提升。“九五”期间,在经济高速增长的推动下,中国城镇化进入快速发展进程,有几年城镇化年增长率曾达到了1.7%的高位。

陆大道

城镇化进程中的科技界声音

然而,进入“十五”之后,各地区仍在纷纷追求城镇化快速发展的高指标。“全国范围内,出现了一派超越国家发展阶段和城镇化客观规律的冒进态势。”中科院院士陆大道直言,快速大规模的城镇化带来了一系列问题,这些问题在进入新世纪的十几年来尤为突出。

近几十年来,中国的城镇化速度有力地支撑了工业的发展,城市人口规模迅速增长,城市居民生产、生活水平得到大幅提升。“九五”期间,在经济高速增长的推动下,中国城镇化进入快速发展进程,有几年城镇化年增长率曾达到了1.7%的高位。

8月30日傍晚,中南海。

在这种背景下,加上中科院学部咨询委员会的支持,从2006年到2013年,陆大道牵头进行了关于中国城镇化问题的咨询研究,先后向中央政府提交了4份咨询报告,得到党和国家领导人的实质性批示。

然而,进入“十五”之后,各地区仍在纷纷追求城镇化快速发展的高指标。“全国范围内,出现了一派超越国家发展阶段和城镇化客观规律的冒进态势。”中科院院士陆大道直言,快速大规模的城镇化带来了一系列问题,这些问题在进入新世纪的十几年来尤为突出。

国务院总理李克强把院士专家们一直送到大门外停车处,与他们一一握手道别。

2014年3月,《国家新型城镇化规划》发布,并明确提出:“走中国特色新型城镇化道路,以人的发展为核心,全面提高城镇化发展质量。”

在这种背景下,加上中科院学部咨询委员会的支持,从2006年到2013年,陆大道牵头进行了关于中国城镇化问题的咨询研究,先后向中央政府提交了4份咨询报告,得到党和国家领导人的实质性批示。

在之前的3个小时里,徐匡迪、陆大道两位院士分别介绍了中国工程院、中国科学院城镇化课题研究成果。10余位院士、专家结合各自研究领域,纷纷发表见解建议。李克强认真倾听,与大家互动探讨。

皇家88平台注册,“在未来,中国应更加实事求是地推进城镇化进程,使城镇化规模和发展速度与经济增长水平相适应,不盲目扩张。要特别强调实行‘资源节约型和环境友好型’的城镇化。”陆大道说。

2014年3月,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》发布,并明确提出:“走中国特色新型城镇化道路,以人的发展为核心,全面提高城镇化发展质量。”

发展中国特色城镇化

他建议,相关政府部门的工作重心要从土地城镇化转变为人的城镇化。“提升城镇化质量核心是解决人的城镇化问题,进一步加快农民工市民化进程,要加强他们的职业培训,改善其生活、医疗、教育条件。此外,还要注意给中西部地区更大的支持力度,引导全国城镇化工作健康发展。”

“在未来,中国应更加实事求是地推进城镇化进程,使城镇化规模和发展速度与经济增长水平相适应,不盲目扩张。要特别强调实行‘资源节约型和环境友好型’的城镇化。”陆大道说。

“城镇化,如果顺势而为、妥善引导,将会释放巨大的内需潜力,成为带动经济发展的动力;走得不好,现有的‘城市病’将蔓延,影响现代化进程,无法顺利跨越‘中等收入陷阱’。”徐匡迪指出,积极稳妥地推进城镇化,是事关我国长远发展的大战略。

国家新型城镇化发展战略的现实需求,也给地理学家的科研工作带来了重大机遇。科学认知城镇化合理进程和城镇化发展规律,开展城镇化的综合评估,分析与预测城镇化的前向产业支撑能力,研究与识别城镇化人文过程对资源环境的后向效应及其反馈,对我国城镇化能否健康发展至关重要。

他建议,相关政府部门的工作重心要从土地城镇化转变为人的城镇化。“提升城镇化质量核心是解决人的城镇化问题,进一步加快农民工市民化进程,要加强他们的职业培训,改善其生活、医疗、教育条件。此外,还要注意给中西部地区更大的支持力度,引导全国城镇化工作健康发展。”

为此,2011年,中国工程院和清华大学组织了“中国特色城镇化发展战略研究”重大咨询项目,20多位院士、100多位专家对城镇化发展的速度与质量、空间规划与合理布局、生态文明建设、人的城镇化与城乡统筹发展、产业结构调整与升级、综合交通运输、城市文化和城市治理等问题,开展了深入研究和论证。

“要重视组织城镇化过程和规律的跨学科重大研究。”陆大道说,“人类影响下的一系列环境变化已经成为地学的主要研究对象,城镇化作为人类活动主导的地理过程,越来越表现出对陆表自然地理环境的巨大影响,加强城镇化人文过程对自然环境和要素的效应研究,融合自然科学与人文科学,融合科学研究与决策应用,是提升城镇化科学支撑能力的合理选择。”

国家新型城镇化发展战略的现实需求,也给地理学家的科研工作带来了重大机遇。科学认知城镇化合理进程和城镇化发展规律,开展城镇化的综合评估,分析与预测城镇化的前向产业支撑能力,研究与识别城镇化人文过程对资源环境的后向效应及其反馈,对我国城镇化能否健康发展至关重要。

这份报告正是院士专家们向中央提建议的重要依据。

陆大道认为,新型城镇化问题十分复杂,还有待深入研究。他希望相关机构能加大对这一新兴前沿学科领域的资助,针对京津冀区域协同发展等一些典型地区开展跨学科示范研究,为国家新型城镇化战略的顺利实施提供坚实的科学支撑。

“要重视组织城镇化过程和规律的跨学科重大研究。”陆大道说,“人类影响下的一系列环境变化已经成为地学的主要研究对象,城镇化作为人类活动主导的地理过程,越来越表现出对陆表自然地理环境的巨大影响,加强城镇化人文过程对自然环境和要素的效应研究,融合自然科学与人文科学,融合科学研究与决策应用,是提升城镇化科学支撑能力的合理选择。”

城镇化的内涵包括速度和质量两个方面的内容,低质量的快速发展只会使积累的问题越来越多。研究发现,我国城镇化在起点较低的情况下经过多年的快速发展,所积累的矛盾和问题也越来越突出。

《中国科学报》

陆大道认为,新型城镇化问题十分复杂,还有待深入研究。他希望相关机构能加大对这一新兴前沿学科领域的资助,针对京津冀区域协同发展等一些典型地区开展跨学科示范研究,为国家新型城镇化战略的顺利实施提供坚实的科学支撑。

“半城镇化”问题尤其突出。徐匡迪说,城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比重15个百分点左右,高达三分之一的农村流入人口无法享受城镇户籍待遇,2亿多“候鸟式”迁徙人口虽被视为统计上的“城镇常住人口”,但享受不到城镇基本公共服务和社会保障。“这是我国城镇化质量不高的突出表现。”

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