从战略考虑,与国外决一输赢,只能用实力说话从长远来看,把黄金留作自用,没有什么不好■本报记者
冯丽妃
近日,出口量大幅降低使舆论明星稀土行业再度走到聚光灯下。据中国海关统计信息中心日前公布的数据,2012年我国稀土矿石、金属和稀土混合物出口共计16265吨,同比下降3.5%,仅占全年出口配额的53%。素有工业黄金之称的稀土缘何在国际市场失宠?我国是否应就此取消出口配额?中国稀土企业应如何应对?对此,《中国科学报》记者采访了相关专家。失宠的真相据了解,当前全球每年消耗的稀土资源总量大约在12万~16万吨之间。我国一直以来占据全球90%以上的稀土市场份额。2011年,我国稀土资源出口量与出口配额的比值为61.6%;然而到了2012年,该比值同比下跌近8个百分点。与此相对的是,2012年3月,美、欧、日向WTO提出申诉,指责我国用配额限制稀土出口。一边通过政治施压指责我国限制出口,另一边其进口量却急转直下。欧、美、日等地区和国家缘何眼睛大,肚子小?对此,中国科学院院士严纯华在接受《中国科学报》记者采访时指出,出口量下降固然与当前国际经济形势低迷、应用产业链萎缩有关,但与欧、美、日等地区和国家的隐性施压也脱不开关系。国外企业一般有一定的稀土储备量,他们可以先用库存,然后坐等价格变化。这是国外资本的一种策略。中国稀土行业协会副秘书长陈占恒告诉《中国科学报》记者,一些国家试图通过暂时使用库存,减少采购量的策略来压低中国稀土价格。只要他们家里还有一点存粮,就敢于跟你叫板儿,把市场价格撬动起来。严纯华说。同时,欧、美、日等地区和国家在开发稀土替代技术之外,开始自行开采本地区的稀土资源。而南非、越南、土耳其等国也开始着手进行稀土分离、加工等尝试性工作。这都是影响我国稀土出口量的重要因素。一位业内人士认为,走私也是导致我国稀土出口量降低的关键因素。2012年全国海关已查获的稀土、硅铁等资源性矿产品出口走私案值达23.9亿元。这说明国际市场的需求并没有真正萎缩,需求量还是很大的。取消配额制的时机尚不成熟十多年来,我国稀土出口一直采取配额制度。上世纪90年代,得益于国际市场的推动,我国稀土产业迅速成长,但由于彼时我国稀土冶炼技术不受知识产权保护,导致民营资本进入过多,恶性竞争与走私现象严重,因此,为规范出口秩序,出口配额制度应运而生。从1999年开始实施的稀土出口配额制度的初衷是限制稀土资源的无节制流出;2006年,该制度又配合以指令性生产计划,从源头上加以控制。早在2004年,关于稀土配额制度是否延续的话题就有过讨论,原因是从2005年开始,中国大幅度实施加入世界贸易组织的承诺,而稀土并不在受保护的矿产资源之列。2012年8月,还有媒体指出,监管层已经开始研讨稀土出口配额制度的存废问题。然而,接受本报记者采访的专家均认为,目前我国取消稀土出口配额制的时机尚不成熟。陈占恒指出,在行业整合尚未到位、走私等黑色产业链仍然存在的情况下,取消配额会导致国内资源开采与出口再度失控,不利于国内稀土行业健康、稳定发展。肥水不流外人田,从长远来看,把黄金留在国内使用有什么不好呢?闽江学院新华都商学院副院长林伯强在接受《中国科学报》记者采访时说,没有必要过分在意稀土出口额的降低。严纯华则认为,从此次出口额降低的过程中已经可以看出中国稀土产业的成长与自律。不像过去,国外一不买,国内兄弟企业就开始赤膊上阵,进行割肉式的降价倾轧。打铁尚需自身硬面对当前全球稀土开采与加工形势,未来两到三年将是我国稀土行业发展新的决战期,我国稀土行业应有风险意识,全力应对。严纯华表示。他指出,在过去十年,我国稀土产业已迈出飞跃性的步伐,从过去矿产资源量相对第一、生产能力第一、出口量第一,发展到现在的自身应用量第一。然而,也有专家指出,由于技术积累和加工工业支撑不足等问题,我国高端稀土材料在性能、产业化制备技术等方面与发达国家还存在一定差距。打铁还需自身硬。我国应以企业为核心、以市场为导向,整合国内优势资源,促进稀土行业形成产业链,尤其是要促进终端产品的发展。陈占恒指出。林伯强认为,在政府层面,应处理好资源开发与环境保护的关系,提高产业集中度以及整个稀土行业资源利用率,并严格落实相关法律,促进行业规范化。严纯华则建议,在新一轮稀土资源的决战中,我国除了练好内功外,还要走出去,让别国资源为我所用。与国外决一输赢,只能用实力说话。如果这一仗打赢了,我们今后在稀土领域就真正拥有了话语权;否则,再想跟别人坐而论道就非常困难了。他说。《中国科学报》
(2013-02-19 第1版 要闻)

我国实施16年的稀土出口配额管理制度走向终结

导读:稀土出口配额制取消难改行业现状目前来说,稀土配额制的取消对于稀土行业影响并不大,可能后期的关税调整才是关键所在。日前商务部、海关总署发布了《2015年出口许可证管理货物目录》。同日,商务部发布了《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》,自2015年1月1日起开始实施。  稀土出口配额制取消难改行业现状  目前来说,稀土配额制的取消对于稀土行业影响并不大,可能后期的关税调整才是关键所在  日前,商务部、海关总署发布了《2015年出口许可证管理货物目录》。同日,商务部发布了《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》,自2015年1月1日起开始实施。  该两项政策明确表示,2015年稀土出口将执行出口许可证管理,即凭出口合同即可申领出口许可证,无需提供批准文件,出口许可证由商务部驻各地特派员办事处负责签发。  至此,自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式终结。  所谓出口配额,是指政府在一定时期内对某些出口商品的出口数量或金额规定一个最高限额。限额内商品可以出口,限额外商品不准出口或者予以处罚。  由于稀土是极其重要的战略资源,因此中国取消其出口配额引起国内外广泛关注。  “目前来说,稀土配额制的取消对于稀土行业影响并不大,可能后期的关税调整才是关键所在。”百川资讯稀土分析师杜帅兵对法治周末记者说。  政策放开对稀土行业影响不大  对外经济贸易大学中国WTO[微博]研究院副院长屠新泉向法治周末记者介绍说:“在中国入世之前,包括稀土在内的一些原材料出口量并不是很大,当时很多地方甚至还鼓励出口,给予出口稀土企业以出口退税。因此,当时中方并未考虑将稀土等原材料纳入到受配额限制保护政策之中。后来,随着中国的发展,稀土出口形势超过了大家的想象,并出现了稀土过度无序开采与环境保护的两难局面。中国才开始对稀土实行配额制管理。”  “事实上,虽然有出口配额政策,但近几年来,国内稀土企业并没有全部用完配额。这样来看,限制出口配额实际上是没有意义的。”屠新泉说。  相关数据显示,每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨,而2011年至2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%,2014年出口配额用了90%,大约还有10%没有用完。  “中国实施配额制后,很多国家开始从中国之外的国家进口稀土,目前中国的稀土产量占全球产量的比例已经有所下降,再加上目前世界经济下行,国际市场对稀土的需求量也在减少,因此,从目前来看,稀土出口配额的取消并不会对稀土市场产生太大影响。”屠新泉说。  杜帅兵对此表示赞同,他告诉法治周末记者:“事实上目前市场需求不是特别好,行业比较疲软,即使出口配额取消了,对稀土出口也不会有太大影响。”  一位不愿具名的业内人士认为,目前来看,整个稀土行业面临着一个重要问题,就是供过于求,从行业管理发展的角度来看,稀土出口配额的放开,有利于市场洗牌,把一些经营不好的企业清除出去或者规范起来。  “稀土出口不受配额限制,可以引导企业更多地走正规渠道,这有望减少稀土走私的数量。”杜帅兵说。  取消关税是关键  在杜帅兵看来,取消稀土配额,主要还是为了履行WTO裁决。  杭州永磁销售总经理贾颖燕也认为,中国取消稀土出口配额,一方面是中国履行WTO的裁决,另一方面是给外界释放一个信号——中国遵守WTO承诺的,这是一种态度。  所谓WTO裁决是指2014年8月7日,WTO上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施(出口配额和出口税)不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。  据屠新泉介绍,我国正式对稀土实施出口配额制度,并征收出口关税,引起了国际市场供需不平衡的问题,遭到了西方国家的反对,认为我国的做法违反了WTO的规定。  2014年3月26日,世界贸易组织[微博]公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告,裁定中方涉案产品的出口管理措施违规,专家组报告认为,我国对稀土、钨、钼相关产品采取的出口关税、出口配额管理措施以及对稀土、钼出口企业施加的出口业绩和注册资本要求不符合WTO相关规定。  随后,我国提出上诉,但去年8月,WTO上诉机构维持专家组关于中方涉案产品的出口关税、出口配额措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织[微博]承诺的裁决。  “在WTO框架下,所有败诉方都会执行裁决。”商务部研究院重要商品研究预测中心主任赵玉敏在接受媒体采访时说。  杜帅兵认为,目前看来,稀土出口配额的取消对市场影响并不大,最主要还是看是否会取消出口关税。  屠新泉也表示,出口关税对商品价格的影响比较直接,如果我们取消关税,稀土价格就会进一步下降,这样的话,国外的需求可能又会转移到我国,对稀土行业肯定会有一定的影响。  但从海关总署2014年12月底发布的《2015关税实施方案》(以下简称实施方案)来看,目前稀土出口关税不变,仍为轻稀土产品为15%、重稀土为25%两个税率。  中国稀土行业协会副秘书长陈占恒认为,任何WTO裁决都会有一个合理的执行期,是起诉、被诉双方在WTO框架下协商的一个结果。  稀土永磁产业在线材(0,
-2838.00,
-100.00%)料部负责人吴辰辉则认为,该实施方案没有改变稀土关税,应该说是我国的一个初步表态,即在关税方面不会轻易让步。  但据屠新泉介绍,对出口商品征收出口关税是比较少见的一种做法,大多数产品是没有出口税的,我国在入世的时候,明确规定对84种产品征收出口关税,但稀土不包含在这84种产品当中。因此,按照WTO规则,我国应该取消稀土的出口关税。  陈占恒也表示,虽然目前并没有明确出口税的取消时间,但是在今年内应该会有具体的取消方案出台。  同时,陈占恒认为,配额和出口税的取消对国外的影响更大一些,因为美国和澳大利亚都生产稀土,如果配额和关税取消,国际市场的基础价格就会下来,国际稀土行业将会面临更加激烈的竞争。  资源税代替关税是大方向  稀土出口配额的取消是否会导致稀土价格下跌、出口量增加、稀土资源大量流失呢?  陈占恒认为,短期来看,政策放开之后稀土价格并不会受到太大影响,因为出口价格本身就是由供求关系决定的。  杜帅兵也表示,政策规定凭借出口合同申领出口许可证,这就要求企业具有海外客户,实际上出口单位还是前几年具有配额的那些企业,因为新企业争取客户也是需要一定时间的,实际上还是可控的。  上述不愿具名的业内人士也向法治周末记者分析说:“目前我国对稀土采用的一个是矿物开采许可,一个是出口配额许可,现在只是放开了出口配额许可,并没有放开矿物开采许可。对于那些没有资质的小公司或者个人盗采问题,国家正在商量,准备出台相应的政策和法规来处理。”  杜帅兵认为,未来很有可能会通过稀土资源税代替出口关税。目前国家正在推动资源税的调整,资源税的调整有可能会抬高稀土的开采成本。  “从国家战略意义上来讲,一方面,国家不想把稀土价格降的太低,另一方面,国家一直想掌握稀土的定价权,把对稀土的占有保持在中国。”杜帅兵进一步解释说。  屠新泉也认为,资源税代替出口关税应该是一个方向,因为从限制稀土出口的根本目标来说,我们要保护环境、保护资源,既然要保护就要控制生产,而不是控制贸易,少采才是根本。  “如何少采,就是提高开采的成本,提高资源税。”屠新泉说。  卓创咨询稀土行业市场分析师李祾譞在接受媒体采访时曾表示,稀土资源税从“从量计征”改为“从价计征”几乎是一个不可逆转的趋势。北方轻稀土资源税或将按照22%计征,南方离子矿按照35%左右计征。  不过,上述业内人士认为,虽然稀土资源税代替出口关税可能是大方向,但是在稀土开采环节征税还很难完全把控。因此,国内资源税替代关税将是一个循序渐进的过程。  “理论上来讲,为了提高价格,把关税转移到资源税里面,是可以的,但是现实来讲,由于非法开采很严重,我国需要进一步加强稀土资源开发有序化管理。要想稳定稀土价格、规范管理稀土开采,关键还在于各种相关法律包括环保法、矿产资源法能否严格落实。”陈占恒说。

日前,商务部、海关总署公布《2015年出口许可证管理货物目录》。根据目录,稀土不再在配额管理范畴,而是被列为实行出口许可证管理的货物。也就是说,今后稀土只须凭出口合同即可申领出口,无须提供批文。至此,自1998年开始实施的中国稀土出口配额制度正式取消。

中国的稀土配额限制,一直是国际关注的焦点。2014年3月,世界贸易组织裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。

“我国取消稀土出口配额限制,就是迫于世贸组织的压力。不过,出口配额的取消对国内稀土行业的发展影响并不大。相反,这将更有利于国内稀土行业的市场化发展,促进稀土产业的规范化管理。”中国稀土行业协会副秘书长陈占恒在接受《中国科学报》记者采访时表示。

配额管理的前世今生

1998年,我国开始实施稀土出口配额制度。
“当时,我国稀土企业非常多,出口方面也非常乱,造成了一些问题。比如说,国内企业互相压价,导致稀土贱卖、质量不一。为规范出口秩序,国家就考虑对稀土出口进行限制,每年都对企业的生产能力进行评估,分配配额,企业年度稀土出口量不得超过其拥有的配额数量。”中科院长春应用化学所研究员洪广言告诉记者。

稀土出口配额制度诞生后的第3年,中国加入WTO,关于各类贸易开放的承诺开始逐步兑现。2008年的国际金融危机后,中国与欧美国家的贸易摩擦日益频繁。其中,一个典型的争端就是稀土贸易。

2012年3月13日,美、日、欧将中国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额及出口配额管理和分配措施诉诸世贸组织争端解决机制。两年后,WTO最终裁定中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。

“出口配额限制,起初对于规范稀土出口还是起到了一些作用,但此后也带来了一些不良后果。”洪广言说。

有研究认为,我国对稀土实行出口配额管理至今已实施了一系列改革,但在出口配额的产品目录、配额数量制定方法、配额和许可证的分配、配额下达时间和出口配额制度的监管等方面仍存在不少问题。

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