《中国教育报》2018年03月19日第9版 版名:读书周刊

有时候,我也安慰自己:我是及格的。每一年,我都要立足于自己钟情一生的教育事业,辐射其他民生问题,提交出十余个提案、建议。围绕这些,每一年我都会进行反反复复的调研、思考、写作、修订。

一是“两会制度”成为发展社会主义民主政治的重要制度平台。“两会制度”为中国社会各界、各阶层人士参政议政搭建了合理合法的制度化平台。在“两会制度”下,来自全国各选区的人民代表和来自各界的政协委员,可借助人大和政协两大重要的制度载体,就国计民生的各种大事小情,充分发表意见建议,一起思考和讨论解决对策。他们不仅表达自己的利益诉求,而且代表着广大群众和各民主党派、各个团体的意愿。他们在两会上就国计民生和社会热点问题各抒己见,充分协商,凝聚共识,团结合作,使中国特色社会主义民主得以充分体现。

这些年来,农村教育得到更多关注。关注教育公平、推进区域教育的均衡发展,也一直是我参政议政、建言献策的着力点。如2012年全国两会期间,我就提出了“关于加强农村寄宿制学校管理的建议”“关于加强西部农村校外住宿生安全工作的建议”“关于利用社会智力资源支持农村边远地区教育的建议”“关于妥善解决农村‘撤点并校’遗留问题的建议”“关于完善外来务工人员子女就学政策的建议”等5个建议。此后,又提出过解决农村大学生就业难、改善农村小规模学校办学条件、大力发展农村和边远地区普惠制幼儿园等许多建议与提案。其中大部分都得到有关部门的重视,先后出台了一些政策性文件给予解决。

10年,在一个国家的历史长河中,只是一个短短的瞬间。这样一段时光,如果缔造着一个伟大民族的崛起,无疑将具有非同凡响的力量。

第四,扩大民众有序政治参与的空间,建立公众旁听两会的合理程序。设计一套合理的程序,邀请普通民众旁听人大、政协会议,有利于公众更好地表达自身的利益诉求。这样不仅有利于把基层群众的意见、建议通过制度化渠道更好地传递到决策领导层,扩大民众有序政治参与的空间,而且有助于参加两会人员直接倾听民众心声。这是对人大代表和政协委员联系群众制度的有益补充,也有利于广大群众更好地理解国家大政方针和关系民生的政策信息,增进民众对两会及两会成员的信任感和支持度。

(作者系全国政协常委、民进中央副主席)

见证,不仅是为了见证,更是为了建设。我将永远记住:明天的责任,在我们今天每个人的肩上。

“两会制度”使中国实现了两种民主形式的互补。

在教育领域中,阅读问题、教师问题、农村教育问题是我长期关注的3个重点,十年来,关于阅读提交了31份建议和提案,关于教师提交了18份建议和提案,关于农村教育提交了30份建议和提案,占了总数的一半左右。虽然不可能所有建议和提案都能被相关部门采纳,但是我非常高兴地看到,我关注的这3个领域这些年都有了长足的发展。

作为人大代表,作为政协委员,我称职吗?我常常问自己。

(作者系南开大学周恩来政府管理学院教授)

当然,我们不能把相关政策法规的出台,完全归功于人大代表和政协委员的建议与提案。但是,蝴蝶效应告诉我们,微小的个体也可能引发意想不到的巨大反应,每一个代表委员都是汪洋中的一滴水,我相信,我们的呼吁对于推进政策的出台也起了一定的作用。

我想,更准确地说,我像一滴水。今年春天,山西教育出版社将出版我的《见证十年——一个民主党派成员见证的中国民主政治进程》一套十卷本丛书,我作为一个中国特色社会主义民主政治的亲历者、实践者和维护者的现场见证,融汇在人民的海洋中,忠诚地反射着祖国太阳的光芒。

三是“两会制度”沟通了各界、各阶层人士的利益表达渠道。人大和政协分别代表着不同地域和界别的民众意愿,“两会制度”从这两个维度沟通了政府与广大民众之间的联系渠道,拓宽了各界、各阶层人士的利益表达平台,扩大了民众有序的政治参与。在两会期间,人大代表通过审议“一府两院”和全国人大常委会工作报告,提出议案、建议和批评意见;政协委员则通过审议政协常委会工作报告,列席人大会议,旁听和讨论“一府两院”工作报告,并提交提案。“两会制度”使人大和政协共同形成了民意表达的互补结构。

有人把它视为一部记录中国协商民主、记录中国人民代表大会制度和政治协商制度的一本著作。如农工党中央常务副主席何维就认为,它是一套反映社会主义协商民主实践的生动“民载”史料。有人把它视为一本人大代表、政协委员的履职“教科书”:如何参加两会,如何写建议与提案,如何调查研究,如何“善思敢言”。九三学社中央常务副主席邵鸿认为,这是一套“很好的示范和教材”。《中国政协》的编辑告诉我,她专门给今年的新委员送了一些我的书。可是,在教育工作者眼中,恐怕会把它视为一套为中国教育建言谋策的书籍。这套书记录了我作为教育工作者所经历的中国教育改革与发展,记录了我作为中国的人大代表和政协委员为中国教育鼓与呼,记录着我对于教育问题的思考,对于中国教育改革与发展的思考。这也是山西教育出版社出版这套著作的重要原因。

“为执政党助力,为国家尽职,为人民服务。”这是中国民主促进会的工作宗旨,也是我作为一名民进会员、人大代表、政协委员的使命所在。

四是“两会制度”保证了国计民生重大决策的有序协商。在涉及国计民生的重大决策过程中,人大发挥着主导性作用,政协发挥着重要的协商功能。在“两会制度”下,人大和政协既各自独立行使着法定职权,又在重大决策过程中进行了有序协商。例如,两会期间人大代表和政协委员都认真审议和讨论《政府工作报告》,最后再由人大行使决定权;又如,政协委员参与或旁听法律草案的商讨和审议工作,即表明政协在参与公共决策方面有一定的影响力。党的十七大报告提出,要把政治协商纳入决策程序,这进一步明确了政协在决策环节的重要地位。

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