本报北京7月23日讯记者今天从国家海洋局获悉,国家海洋局于近日印发了《第二次全国海岛资源综合调查领导小组办公室关于使用第二次全国海岛资源综合调查标志的通知》,正式宣布启用第二次全国海岛资源综合调查标志图样,标志着海岛调查序幕即将全面拉开。据了解,第二次全国海岛资源综合调查于2012年10月开始部署,计划利用5年时间对我国万余个海岛进行全面调查,力图摸清海岛基础地理、资源与环境、社会经济与文化等基本情况,为国家十三五规划纲要制定和海洋强国战略实施提供更翔实的数据保障,有效推动海岛地区小康社会进程和美丽海岛建设。按照计划,本次海岛调查包括四项基本任务:一是开展中国全部海岛基础调查,包括基础地理要素、资源与生态环境、海岛经济社会、海岛景观文化等;二是对部分重要海岛在开展基础调查的基础上,进行周边海域专项调查,包括周边海域地形地貌和水文状况等要素;三是建设海岛数据库;四是开展调查成果汇总、分析与评价。通过本次海岛调查的实施及成果运用,可以掌握中国海岛资源分布、数量、质量与开发利用潜力,掌握中国海岛主要生态环境特征与问题,掌握中国海岛地区经济社会发展现状与存在的主要困难,同时填补领海基点、三沙等重要海岛地形地貌等数据空白。据悉,我国曾于1988年至1996年开展了第一次全国海岛资源综合调查,为海岛管理工作奠定了重要基础。但随着20年发展巨变,原有的数据信息已经难以满足新形势的需要,制约了我国海岛开发保护管理工作的有力推进。《中国科学报》
(2013-07-24 第1版 要闻)

国家海洋局海岛管理办公室 吕彩霞主任

海岛保护与管理不断加强

海岛生态和环境保护不断加强。海岛陆域空间小、生态环境脆弱、人口密度过大,人类的过度开发给海岛生态和环境造成极大的压力,国家海洋局针对此种情况,严格管理海岛开发,要求合理安排开发项目,充分发挥各海岛独特的功能作用,对整岛要制定开发保护方案,并进行科学论证,避免盲目性。

海岛保护区数量逐渐增多。自1963年以来,中国政府已建立了近20个国家级海洋类型自然保护区和40多个地方级海洋类型保护区,这些保护区大多数是选择在海岛及其附近海域建立的,如蛇岛、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁、南麂列岛、内伶仃岛和厦门海洋珍稀生物自然保护区等。这些保护区都建立了相应的管理机构,完善和健全了有关法规和制度,加强了执法管理,充分发挥了当地广大群众的积极性,为防止海岛生态恶化,促进典型自然生态系统的保护起着不可估量的作用。

无居民海岛的管理逐渐加强。为指导和规范全国海岛管理工作,在认真总结实践经验的基础上,2003年,国家海洋局会同有关部门联合发布了《无居民海岛保护与利用管理规定》,进一步明确无居民海岛的管理工作,建立了无居民海岛保护规划、无居民海岛有偿使用和申请审批、无居民海岛名称管理、无居民海岛保护与整治等制度。据统计,沿海地方政府不断加大对海岛的管理工作,全国已有近20个沿海市、县政府发布了无居民海岛管理规章和规范性文件。

结束语

海岛具有独特的区位优势,蕴藏着丰富的自然资源,在现代化建设中占有重要战略地位。推进海岛经济社会发展、加强海岛保护管理,是调整优化经济结构、培育新的增长点的重要内容,是改变海岛落后面貌、促进区域协调发展的客观需要,是提高海岛居民生活水平、构建和谐社会的迫切要求,是维护海洋生态环境、实现可持续发展的必然选择。我国各级政府必须在科学发展观的指导下,加强海岛规划和管理,坚持以法治岛,保护海岛生态环境,将我国海岛地区建成经济繁荣、社会稳定、环境优美的海上明珠。

送:
国家海洋局、农业部渔业局、东海分局、福建省海洋与渔业局、市委、市人大、市政府、市政协、市纪委、市五套班子领导、市委宣传部、海洋专家组成员、各区、各涉海单位;本局领导、各处室、各企事业单位。

通讯地址:厦门市长青路191号劳动力大厦10楼邮编:361012
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(总第177期 海洋周专刊六)

加强海岛规划管理

皇家88平台注册,海岛法出台后,我们将按照法律要求,根据海岛的区位特征、资源环境状况和承载能力,编制全国海岛保护规划,指导有居民海岛生态保护和无居民海岛保护与利用活动。沿海各级人民政府要根据全国海岛保护规划和本地区海岛保护工作的需要,编制本地区海岛保护规划。通过海岛保护规划的编制与实施,提高海岛的综合利用效益,加强国家管理海岛的能力。对适宜开发的海岛,在科学论证基础上,按照各级海岛保护规划的要求,编制海岛保护方案,明确功能定位,选择合理开发利用方式,在保护好海岛生态资源与环境的前提下适度开发。

三、我国海岛管理行动计划

为了尽快解决上述问题,加强海岛生态环境保护,促进海岛资源永续利用,我们将坚持保护为主、适度开发的方针,坚定不移地走可持续发展的道路,将重点做好下列几项工作:

加快生态保护与修复

海岛是国家生态安全系统的重要一环,也是沿海地区抵御自然灾害的天然屏障。要根据海岛的类型和重要程度,制定相应的生态保护措施。对因自然或人为原因损坏的特殊用途海岛,要加大整治和修复力度;对有特殊景观价值的海岛,要推进景观保护和环境整治;对已有的填海连岛工程,经评估认定对海岛及其周围海域生态长期造成不利影响的,应当采取相关措施进行整治;对污染较严重的海岛及其周边海域,要严格控制污染物排放,实施重点区域水污染防治工程;对即将开发建设的无居民海岛,要限制建筑物和设施的容积率、高度以及与海岸线的距离,使其与周围植被和景观相协调。通过海岛生态保护与修复,为各海岛地区经济、社会发展创造一个好的环境。

前言

21世纪是海洋的世纪。海岛作为壮大海洋经济、拓展发展空间的重要依托,作为保护海洋环境、维护生态平衡的重要平台,其战略地位日益突出。特别是《联合国海洋法公约》实施以来,各沿海国海权意识进一步增强,海岛已经成为各沿海国关注的焦点。随着我国科学技术水平和综合国力的提高,对海洋资源开发力度不断加大,海岛作为我国海洋经济和社会发展的重要基地的作用日益提高。

我国是海洋大国,海域辽阔,海岛众多。在我国300万平方公里的管辖海域中,分布着成千上万个海岛,仅面积大于500平方米的海岛有6500多个。海岛总面积约8万平方公里,约占我国陆地面积的8%,岛屿岸线14000多公里,居住在海岛上的人口近4000万人。我国海岛分布不均,若以海区分布的海岛数而论,东海最多,约占全国海岛的66%;南海次之,约占26%;黄海居第三位,渤海中岛屿最少。浙江省是我国海岛分布最多的省份,岛屿数约占全国海岛数的49%;其次是福建省,约占21%。除了上述分布特征外,我国海岛还有以下4个特征:一是大部分海岛分布在沿岸海域,距离大陆小于10公里的海岛约占我国海岛总数的67%以上。二是基岩岛的数量最多,占全国海岛总数的93%左右;泥沙岛占6%左右,主要分布在渤海和一些大河河口处;珊瑚岛数量很少,仅占1.6%,主要分布在南中国海。三是岛屿呈明显的链状或群状分布,大多数以列岛或群岛的形式出现。四是我国海岛98%以上是面积小于5平方公里的海岛。海岛是我国海洋经济与社会发展的重要依托。

厦门市海洋与渔业局编
2009年12月31日————————————————————–

深化海岛机构建设

国家将根据海岛管理工作的需要,进一步深化海岛机构建设,创新管理机制。在国家层面,继续加大对海岛管理职能的落实。沿海应当根据本地海岛工作的实际情况和管理需求协调有关部门做好海岛的管理工作。

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