四是进一步在深化改革中推进教育公平。教育要发展,根本靠改革;公平要深化,也要靠改革。要深化管理和治理改革。坚持以制度、规则促公平,进一步建立城乡教育一体化的体制机制,进一步实现基本公共服务常住人口全覆盖。坚持以开放、融合促公平,促进教育系统向社会开放,学校回归社区,教育回归生活;促进教育系统内部开放,打通普通教育与职业教育、学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育、职前教育与职后教育、线上教育与线下教育、公办教育与民办教育之间的壁垒,形成统一开放的教育体系。坚持以共建、共享促公平,在党的领导下发动社会各方面力量参与兴办和管理教育,提升公共教育服务治理和供给水平,让人民群众共享教育改革发展的成果。要深化课程和教学改革。课程是教育的重要载体,是国家意志、国家大事,是实现人的全面发展的重要依托,要优化课程结构,进一步增强基础性和选择性;优化课程内容,进一步增强思想性和时代性;优化课程实施,进一步增强整体性和指导性,培育中国学生发展核心素养。教学要坚持教书育人、立德树人,坚持学习者中心,更加注重学思结合,让启发式、讨论式、体验式、探究式、参与式、互动式教学和研究性学习、问题解决学习成为常态;更加注重因材施教,创新教学组织管理,有序推进选课走班教学,逐步让走班制、学分制、导师制成为常态;更加注重知行合一,让科学实验课、综合实践活动课、劳动课和社会实践课成为常态;更加注重信息技术与教育教学的深度融合,让交互式、自适应、线下与线上相融合的学习成为常态。要深化考试和评价改革。考试和评价是牵引教育改革的“牛鼻子”。要坚持促进公平和科学选才的原则,推动分类考试、综合评价、多元录取。要扭转不科学的教育评价导向,坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾,从根本上解决教育评价指挥棒问题。

深化评改,做到“四个进一步突出”

三、下一阶段工作重点

三是进一步在内涵发展中推进教育公平。我国教育已经进入高质量发展、内涵发展的新阶段,由大到强,就是我国教育发展的重要阶段性特征。在推进新时代教育公平上,在扩大教育机会的同时,要坚持以提标、提质促公平,进一步注重有质量的公平、高质量的公平,进一步注重内涵性教育公平、教育内部的公平,在幼有所育、学有所教上不断取得新进展,在学有良教、学有优教上不断取得新进展,发展中国特色、世界先进水平的优质教育。这就要求我们着力促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、特殊教育优质融合发展、职业教育产教融合发展、高等教育产学研用创新发展和协同发展。这就要求我们面向全体,因材施教,促进学生全面而有个性的发展,世界上没有两片完全相同的树叶,老师面对的是一个个性格爱好、脾气秉性、兴趣特长、家庭情况、学习状况不一的学生,不能因为有的学生不讨自己喜欢、不对自己胃口就冷淡、排斥,更不能把学生分为三六九等。要平等对待每一个学生,尊重学生的个性,理解学生的情感,包容学生的缺点和不足,善于发现每一个学生的长处和闪光点,不是选择适合教育的儿童,而是创造适合儿童的教育,为每个学生提供适合的教育,让所有学生都成长为有用之才。这就要求我们进一步坚持教育优先发展,坚持组织领导优先、规划优先、投入和资源配置优先,加快城乡义务教育学校标准化建设,提高各级各类学校办学条件标准和生均经费标准,为教育事业发展提供更雄厚的物质基础和办学条件。这就要求我们把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓,努力建设一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高素质、专业化、创新型的教师队伍。

深化课改,做到“四个进一步体现”

对扎实做好新时代新疆教育工作作出安排部署。大会指出,做好新时代新疆教育工作,必须深入学习领会习近平总书记关于教育的重要论述,深入贯彻落实全国教育大会精神,牢牢把握立德树人根本任务,始终坚持社会主义办学方向和为党育人、为国育才鲜明导向,着力补短板、强弱项、提质量、促公平。坚持正确办学方向,全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,坚持中国特色社会主义教育发展道路,坚持社会主义办学方向,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力培养合格人才,加强思想政治教育,健全人才培养机制,构建完善教育体系,大力弘扬“胡杨精神”,培养一代又一代扎根边疆、担当奉献、建设中国特色社会主义新疆的有用人才。推进教师队伍建设,优化教师队伍结构,提升教师能力素质,加大支持力度,吸引和激励更多优秀人才扎根新疆、安心从教、报效祖国。着力办好双语教育,坚定不移推行国家通用语言文字,完善双语教育推进机制。深化教育体制改革,全面贯彻落实党中央深化教育改革创新的决策部署,推进考试招生制度改革和办学体制改革,深化兵地教育融合发展。加强知识分子工作,坚持思想政治引领,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,密切联系、关心关爱知识分子,激励知识分子担当作为,在新时代奉献才华、书写华章。

作者:杨银付(中国教育学会秘书处秘书长)

评价是牛鼻子,教育改革要牵牛鼻子。深化评改,要努力做到“四个进一步突出”。一是进一步突出绿色评价、全面评价、综合评价。克服片面追求升学率的应试竞争倾向,关键是建立以发展素质教育为导向的科学、全面的评价体系。在学生评价上,突出考查学生品德发展、学业发展、身心健康、兴趣特长和劳动实践等,以德智体美劳“五维”来破解全国教育大会要求克服的“五唯”;在学校评价上,突出考查学校坚持全面培养、提高学生综合素质以及办学行为、队伍建设、学业负担、社会满意度等;在区域评价上,突出考查地方党委和政府对教育教学改革的价值导向、组织领导、条件保障和义务教育均衡发展情况等。二是进一步突出诊断性评价、形成性评价。诊断性评价作为准备性评价,可以了解学生的知识基础和准备状况,以判断他们是否具备实现当前教学目标所要求的条件,为实现因材施教提供依据。形成性评价则通过了解教学过程中学生学习情况,及时发现教和学中的问题。评价“不仅为了证明更为了改进”,为了提升育人质量。三是进一步突出发展性评价、增值性评价。增值性评价注重纵向比较,淡化横向比较。这一评价系统能让校长更多关心学校的进步,把好学校办好,更把常态学校办好;让教师更多关心学生的进步,把好学生教好,更把基础没那么好的学生教好。四是进一步突出评价结果的运用。要让督导评价“长牙齿”,作为评价政府履职行为、评估学校办学质量、实施绩效奖励的重要依据。2019年,国务院教育督导委员会办公室对6个省份进行督导。这是强力推进教育发展的重大制度性安排,是有效提升教育督导作用的重大改革。

对加强领导、落实责任,为办好人民满意的教育提供坚强保障提出要求。大会强调,各级党委要加强党对教育工作的全面领导,坚持党委领导下的校长负责制,强化学校党建工作,牢牢掌握党对教育工作的领导权。各级党委和政府要把教育改革发展纳入重要日程,各级教育主管部门、各级各类学校、各部门各单位要强化责任落实,协调配合、整体联动。加大宣传力度,让尊师重教蔚然成风,形成各界重视关心支持教育的良好氛围和共同育人的强大合力。

二是进一步在立德树人中推进教育公平。教育是培养人的事业,是立德树人的事业,是让人成长和幸福的事业。我们要全面贯彻党的教育方针,坚持马克思主义指导地位,贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持社会主义办学方向,落实立德树人的根本任务,坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务,扎根中国大地办教育,同生产劳动和社会实践相结合,加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育,努力培养担当民族复兴大任的时代新人,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。我们要着力构建德智体美劳全面培养的教育体系,在坚定理想信念上下功夫,在厚植爱国主义情怀上下功夫,在加强品德修养上下功夫,在增长知识见识上下功夫,在培养奋斗精神上下功夫,在增强综合素质上下功夫,创新人才培养方式,努力形成更高水平的人才培养体系。我们要始终加强党对教育事业的全面领导,全面加强教育系统党的建设与思想政治工作,用“四个意识”导航,用“四个自信”强基,用“两个维护”铸魂,为中国特色社会主义教育提供根本保证,坚持纵向衔接、横向协同,坚持全员育人、全方位育人、全过程育人,在党的领导下形成学校、家庭、政府、社会育人合力,更好立德树人。

深化体改,做到“四个进一步坚持”

系统总结党的十八大以来新疆教育取得的成绩。会议指出,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,自治区党委和政府团结带领全区各族干部群众,全面贯彻落实党的教育方针,全面加强党对教育工作的领导,紧紧围绕立德树人根本任务,不断改善办学条件,提高教育质量,促进教育公平,深化教育体制改革,人民群众教育获得感不断增强,全区教育事业取得新成绩。教育优先发展地位持续巩固,2018年全区财政一般公共预算教育支出815.37亿元,比2009年增长2.3倍。双语教育扎实推进,2018年秋季学期全区学前三年、义务教育阶段和高中一年级全面实现国家通用语言文字授课,职业教育及高等教育形成全员全过程全方位覆盖的双语教育体系。学前教育普惠发展,农村幼儿园“应建尽建”,新建、改扩建农村幼儿园4408所,普惠性幼儿园覆盖率达到90%,提前完成国家2020年规划目标,学前三年毛入园率达到96.86%。义务教育均衡发展,截至2018年底,义务教育巩固率达94.21%,全区通过国家义务教育均衡化督导评估的县由56个增加至69个,占比70.4%。职业教育大力发展,目前高职院校已在地州层面全面布点,基本实现“地地有高职、县县有中职或职业培训机构”。高等教育稳步发展,新疆大学、石河子大学进入“双一流”和部省合建高校行列,新疆医科大学、伊犁师范大学实现省部共建,新疆艺术学院、新疆工程学院和喀什大学被列为国家应用型转型试点高校,学科建设取得重要成果。

新中国成立70年来,我国坚持以为民理念引领公平,以优先发展促进公平,以惠民政策保障公平,以规范管理维护公平,在一个一穷二白、人口众多、发展不平衡的国家迅速推进教育公平,有效阻止了贫困的代际传递,成为共和国发展史上的鲜亮标志与华彩乐章。展望未来,中国特色社会主义进入新时代,新时代我国教育的主要矛盾转变为人民群众对更好更公平教育的需要与不平衡、不充分的教育发展之间的矛盾。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的教育发展理念,进一步深层次推进教育公平。

全面落实立德树人根本任务,需要系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。深化体改,要努力做到“四个进一步坚持”。一是进一步坚持党的领导。落实四中全会精神,完善和发展中国特色社会主义教育制度,推进教育治理体系和治理能力现代化,需要在党的全面领导下进行;落实立德树人根本任务,提高立德树人质量水平,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人,需要在党的全面领导下进行。二是进一步坚持学校主导。学校教育是一种有目的、有计划、有系统地影响人的社会实践活动,学校教育能有效地控制、影响学生发展的各种因素,学校教育由专门从事教育工作的专业化的教师负责,因而在人的发展、学生成长中起着主导作用。这也给学校教师提出要求,要传播知识、传播思想、传播真理,塑造灵魂、塑造生命、塑造新人,争做“四有好老师”,当好“四个引路人”。三是进一步坚持协同育人。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节,贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域,学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计,教师要围绕这个目标来教,学生要围绕这个目标来学,这是校内协同。同时,要推进校内外协同,落实立德树人根本任务,家庭、学校、政府、社会都担负起责任让青少年成长成才,实现全员育人、全过程育人、全方位育人。四是进一步坚持放管结合。以落实学校办学主体地位、激发学校办学活力为重点,加快健全学校自主发展、自我约束的运行机制;以进一步简政放权、改进管理方式为前提,主动开拓为学校、教师和学生服务的新形式、新途径;切实减轻中小学教师负担,进一步营造教育教学良好环境和教育改革良好氛围;以推进科学、规范的教育评价为突破口,建立健全政府、学校、专业机构和社会组织等多元参与的教育评价体系。由此,把制度优势转化为治理效能,逐步形成在党的领导下,政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督的教育公共治理新格局,为提高教育质量、加快教育现代化、建设教育强国提供重要制度保障。

为深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神,2019年5月20日,新疆召开全区教育大会,研究部署当前和今后一个时期新疆教育工作,推进新疆教育现代化建设,努力办好人民满意的教育。

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