2006年以来,为贯彻落实《规划纲要》配套政策“改革和强化科研经费管理,建立严格规范的监管制度”的要求,切实改进和加强科技计划经费管理,科技部会同财政部等有关部门,研究出台了一系列管理改革措施,如细化预算编制、开展评估评审、实行决算和财务验收制度、加强审计监督等,取得了积极的成效。科研单位科技经费管理不断规范,科研人员预算管理意识不断增强,财政资金使用效益不断提高。但从管理调研和专项审计中,我们也注意到,由于各项改革措施实施时间不长、涉及的内容多,财务管理工作具有专业性等原因,科研单位和科研人员对各项改革措施的理解还存在不全面、不准确、不到位的问题,有些做法甚至与现行制度规定相违背,需要加大宣传培训力度,通过多种渠道、多种方式贯彻落实各项改革措施。
按照“主动服务、服务前移”的工作理念,为了更好的为科研单位和科研人员服务,科技部科研条件与财务司针对科研单位和科研人员在科研经费申请和使用中反映较多的共性问题,组织力量编写了《国家科技计划项目预算管理问答》(见附件,以下简称《问答》),围绕科技计划经费管理、概预算编制与申报、预算编制实务操作、预算评估与评审、经费监督等方面对有关政策进行了全面细致的解读。
现将《问答》全文发布,供广大科研单位和科研人员借鉴、参考。同时,欢迎广大科研单位和科研人员对科技经费管理提出宝贵意见,以便我们进一步完善科技经费管理改革。

葛均波院士:五大措施聚焦科研经费管理

  半月谈网7月8日讯 (记者 孟含琪 袁军宝 余晓洁
韩洁)在“科技三会”上,习近平总书记提出,要着力改革和创新科研经费使用和管理方式,让经费为人的创造性活动服务,而不能让人的创造性活动为经费服务。

科技部科研条件与财务司 二○○八年九月十六日

■本报记者
黄辛
“我国科研经费使用不当已经存在很长时间,但是目前并未形成一套有效机制避免或消除这一行为。”对当前科研项目经费管理出现恶性问题,全国政协委员、中国科学院院士葛均波感到愤怒、痛心、错愕。今年在两会期间,他的一项提案即和加强科研经费科学管理有关。葛均波说:“我们绝不容忍这些现象,要坚决杜绝经费管理上的问题。”国家财政部、科技部曾联合发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》,该文规定强化预算编制和评估评审要求,建立健全课题经费预算评估评审的沟通反馈机制,但并未有效解决科研经费滥用行为。因此,葛均波建议通过以下五个方面改进管理制度,有效合理地使用科研经费。一是明确提高承担研究项目的科研人员的薪酬福利。科学研究的核心生产力是科研人员的创造性劳动,主要依靠人的创造性思维而不仅仅是购买一堆仪器设备。因此,科研经费的管理要从科研系统管理的整体改革着眼。比如,我国科研人员,特别是研究性大学的教授薪酬水平,比其他行业从业人员收入水平偏低,而美国研究型大学的教授收入比其他行业平均水平高出50%到100%。“深入改革我国科研经费管理体制。”葛均波特别建议,要根据科研绩效或科研成果调整科研人员收入水平,并且明确科研项目管理中,用于人的因素和物的因素的科研经费明确分离、透明管理。针对一个具体的科研项目,要明确落实提高参加项目人员的薪酬,还要明确落实项目的科研经费只能够用于购买设备仪器的管理制度,这两部分的比例或者具体的数额,需要根据不同学科,以及对国家的不同要求而确定。才能一定程度上避免部分科研人员违规使用经费。如果还保持科研人员部分收入靠科研经费的现状,就无法从源头改变人员经费与设备经费混用的状况。同时,还要进一步配套改革科技人员的薪酬管理办法,建议国家人事部门,根据科研项目的绩效,建立基于项目的人员薪酬管理体制,避免有没有科研项目一个样的大锅饭弊端。二是科研经费管理人或审批人和申请人分离。目前,我国项目申请和审批人员往往为同一批人或是利益相关群体。这就难以避免此两类人员联合通过科研项目套用科研经费并挪作他用的现象。葛均波建议科研项目的审批管理人员完全与科研项目的申请人分离,可以采取回避制度,从科研项目立项就能避免将科研项目作为利益输送的工具。三是引入第三方监管。目前,国内关于科研经费的审查已经很严格,也很详细。然而,仍有科研人员通过公关审查人员或利用审查制度本身的漏洞套用经费。葛均波建议引入科研单位以外的第三方监管,提高科研人员公关审查监管方的成本,增加套用经费的难度。如同一般企业同时有内部审计和外部审计,可以双管齐下,加强科研经费审查。四是信息透明和披露。在这个问题上,葛均波认同科技部部长万钢的观点,即解决科研腐败问题最重要的就是增加透明度。避免科研投入分散、重复,也要靠信息透明。作为管理部门,要创造条件,公开透明,自动接受监督,在不断的监督中改进自己。五是加大惩罚力度。任何一项违法违规行为,加大违法违规行为的成本无疑是最好的措施,惩治科研经费滥用行为亦不会例外。最后,葛均波表示,“改进科研经费管理制度,促进合理运用,可以从一定程度上减少科研经费滥用。科研经费真正用在科研上,科技强国的梦想不再遥远”。《中国科学报》
(2014-03-04 第1版 要闻)

  近年来,中央财政对科技创新扶持力度不断加大。2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元,其中企业研发经费逾1.1万亿元,政府下属科研院所、高等学校研发经费约为3000亿元。半月谈记者了解到,为了确保科研经费使用规范、高效,中央和地方政府以及高校、科研院所等都在积极出台改革措施。

附件: 国家科技计划项目预算管理问答

皇家88平台注册 1

  多地多部门出台政策,优化科研经费管理

  今年发布的《国家创新驱动发展战略纲要》提出,改革中央财政科技计划和资金管理,提高资金使用效益;近年来,中央出台的《深化科技体制改革实施方案》等一系列政策文件都对科研资金管理提出要求。

科技部、教育部等部委对科研经费的管理日益精细化、科学化。去年底,科技部、财政部印发《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》;2012年,教育部、财政部出台《关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》。

  科技部党组书记、副部长王志刚表示,科研经费的使用要强调鼓励、尊重、约束并行,科技奖励必须有一定的规矩和程序。“你自己私下套取现金装到口袋,任何政策、任何规定都是不允许的。”

皇家88平台注册,作为科研经费的具体使用单位,中科院出台《中国科学院院级科研项目经费管理办法》,要求对重大项目经费使用情况进行监督检查和中期评估;重庆大学制定《重庆大学科研经费管理办法》等文件,将科研经费审计纳入学校常规性重点审计范畴,规范审计程序和行为。

 山东省科学院生态研究所所长许崇庆说,从中央到地方出台的一系列措施,在科研经费使用上不断优化调整,形成“用钱必问效,无效必问责”的氛围,这既对乱用科研经费等现象起到震慑作用,也对更有效利用科研经费、激励科学人员积极性提供了制度保障。

  新举剑指三大顽疾

相关文章