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撰文 |奇 犽

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来源:公众号”编外EDU参谋”

编辑 |陈某凡

高考加油场景。郝群英/光明图片

全国高考改革在朦朦胧胧中摁下的暂停键。注意,我说的动作是暂停键,不是改革中止,所以,今年的高考改革任何方案都不是说高考改革失败。高考改革步伐依然继续,已经进入了深水区。摁下暂停键,是对全国中小学生的一种教育保护。但这种情况是朦胧的,至今没有权威的部门来解释说明摁下暂停键的原因。

全文共2730字,阅读时间约4分钟

2014年9月国务院《关于深化考试招生制度改革的实施意见》发布。教育部确定了“条块结合”的推进路径,选择上海市、浙江省以“两依据、一参考”考试招生模式为核心进行综合改革,发布学业水平考试改革、综合素质评价改革、高考加分政策调整、高校自主招生试点办法改革等四个配套文件推进专项改革,同时要求各省分别制定改革实施细则。从中央到地方,高考改革在系统、审慎地推进着。本报今天推出特刊,梳理三年来高考改革的新亮点、新成就。

实际上,目前已经进入高考改革招生、考试的地区只有上海和浙江,尤其是浙江;2017年进入新高考教学阶段有北京、天津、山东、海南四个地区。北京对新高考招生模式的解释,即统一高考仍旧是高考录取的主要渠道,等于给全国新高考提出示范性态度:新高考还没准备好。

八个多月前,安徽省宣布暂缓高考改革。那时曾有不少人以为,新高考改革的步伐或会因此而有所迟滞,但事实证明,革新的步伐从未停止。

每一次关乎教育的讨论,总能牵动全社会的关注。而高考作为教育体系的重要环节和关键所在,其改革将会引领基础教育、高等教育方方面面的变化。

按照新高考改革的计划,今年有安徽省、重庆市、河南省、广东省等17个地区新高一进入新高考阶段。但是,有安徽等少数地区宣布高考按部就班,没有启动新高考。但没有解释具体的原因。

尽管第二批参加高考改革的考生还未走入考场,但第三批启动高考综合改革的试点已经掀开了新方案面纱。2019年4月23日,河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆,作为第三批启动高考综合改革的试点,选择了在同一天正式发布本省高考新方案。来自这八个的2018年秋季入学的高一学生,也在这一天被告知,他们将成为高考综合改革最新方案的第一批体验者。

2014年9月发布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》带来了被称为历史上最全面、最彻底的一次高考改革。顶层设计之后,各地纷纷结合自身情况出台方案,错综复杂的高考改革,轮廓渐趋清晰。

由此可见,浙江和上海轰轰烈烈的大跃进模式不具备示范性。通盘考虑浙江的高考改革,所谓不分文理和合并批次,只是形式。此前,我多次对浙江的高考招生模式提出质疑,高考是最具功利性的选拔性考试,方向设计是合理的,但忽略了功利性特质,必然会引发一系列的问题。果然如此。

此时,距离全国大规模高考改革开始,已经过去将近五年了。

突出选择性、多样化,促进科学选才

之前,我提出来很多疑问:第一,2014年,我就提出来,一段时间内,中学校长不知道怎么教了,大学不知道怎么招了。事实上,四年后的今天,还是这种状况;

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少年时的梦想随水而逝,当年的兴趣因考学的需要而永远放下。未来,学子将不会有这种遗憾。

第二,新高考从浙江、上海、北京试点是本末倒置。如果不解决偏远地区,尤其是农村地区的升学率问题,很难推广;这个问题解决了吗;

高考改革之路与闪现的“暂停键”

2014年,上海市率先实施的改革打破了文理分科的格局,酷爱文史却一直在理科实验班的周东岩,终于有机会让历史成为自己的高考科目。

第三,我多次提出,新高考的核心不是文理不分科,也不是批次合并,而是综合素质评价。没有通行的综合素质评价的标准,高考改革将举步维艰。事实不是如此吗;

新高考改革始于2014年。

《意见》中提出的“3+3”,即高考总成绩由语文、数学、外语和物理、化学、生物、政治、历史、地理六门中任选的三门共同构成。参与高中教学多年的中国人民大学附属中学原教学副校长沈献章欣慰地说:“从改革的前景来看,文理不分、增加组合,为的就是让学生有机会去寻找和发展自己的兴趣。”

第四,我也多次撰文声明,高考改革影响最大的不是高中学段也不是初中学段,而是小学学段。新高考牵涉到整个基础教育的课堂教学改革,小学学段教什么,怎么教,为中考中招以及高考高招提供什么知识能力将会影响到中国几代人的培养模式,非同小可。而目前流行的所谓核心素养过于抽象,很难在教学中践行。……

这一年的9月,国务院发布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》,上海、浙江为第一批改革试点启动新高考改革,实行“3+3”模式。

从“考三天”到“看三年”,从冷冰冰的分到活生生的人,科学选才、全面发展的方向愈加清晰。在鼓励学生全面发展的大背景下,综合素质评价和学业水平测试的价值更加凸显。从思想品德、到兴趣特长、社会实践,综合素质被分门别类纳入评测范围。在率先投入使用的“浙江省普通高中学生综合素质评价信息管理平台”,记者看到,评价结果分A、B、C三等,分别代表“优秀”“好”“尚需努力”,平时客观记录、期末整理遴选,公示审核后,形成档案。

还有其他,我不一一列举。

2017年,北京、天津、山东和海南四省市紧随其后,成为第二批改革试点,四省市高中生将在2020年参加“3+3”模式的新高考。

科学的评价体系让每一名学子有了新的梦想,而筑梦之基则源于科学的高考命题。2014年,全国高考共有来自国家考试中心和自主命题省区市共14份试题,而随着改革走向深入,2016年仅有五省独立命题,26个省份都使用了全国统一命题。为解决分省命题带来的质量不一、高成本以及安全风险,越来越多的省区市选择了由国家考试中心统一命制的高考试题。厦门大学教育研究院院长刘海峰认为,从分省命题向统一命题的“回归”保证了试题的科学性和整体水平。“以统一命题为主,少数有条件的省份继续实行分省命题的大格局,最终目标是达到公平和效率的最大化。”

所以,我认为,高考改革摁下暂停键,是对全国教育界所有学段提出警告。包括大学。如果连续两年在浙江新高考模式得到大学的认可,为何其他地区无法效仿?这其中原因耐人寻味。

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2015年9月,凭借“自强计划”加分,来自甘肃平凉的小伙韩储银迈入向往已久的清华园。他表示:“十年后的我将致力于西部贫困山区孩子的教育,让更多孩子走出大山。”

那么,高考改革摁下暂停键的原因是什么?我觉得主要有两个,即我之前文章所说的,首先是综合素质评价没有一个相对合理的方案,高考公平是整个社会公平基石的核心地带,如果综合素质评价撼动了高考公平,带来的问题是教育系统无法解决;其次是和新高考配套的新教材还没有广泛应用,也就是说,新高考没有一个课堂教学和命题的大纲,没有依据,大面积盲目进入新高考,是很危险的。

根据深化考试招生制度改革的实施意见,2014年启动考试招生制度改革试点,2017年全面推进,到2020年要基本建立中国特色现代教育考试招生制度。

中国教育的改革与发展,基础在农村,关键也在农村。在高等教育普及化的今天,农村孩子能否上好大学成为社会关注的焦点。令人欣喜的是,一项项有力举措已经让农村孩子享受到了来自国家的“福利”。为了让边远、贫困、民族地区的农村学生上好大学,教育部分别建立了农村贫困地区定向招生转向计划、农村学生单独招生和地方重点高校招收农村生专项计划等等。韩储银便成为国家政策的受益者。还有许许多多像韩储银一样的勤奋好学、成绩优异的农村学子,通过专项计划圆了大学梦,甚至上了好大学,享受到了一流的高等教育。

此次新高考,此次新高考牵涉的面很广,难度很大。不可能套用大跃进方式,喊喊口号就能完成,需要不断的实践和摸索。至于出现这种情况,并不是说高考改革会中止,而是暂停,高考改革还会大面积启动的。

然而一些原计划参与第三批高考综合改革的省市却按下暂停键。

“阳光”照耀到的不只是乡村娃,跟着务工父母进城的子弟一样能得到切实保障。过去,很多随迁子女跟家长在外地读到高中就要转回原籍。2014年发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确,居住证持有人随迁子女逐步可在当地高考。2015年,29个省份实施随迁子女在流入地参加高考政策,惠及考生近8万名。

北京教委澄清改革后高考成绩只占60%:混淆概念

在原定计划参与新高考改革的18个省市中,有超过一半打起了“退堂鼓”,分别是安徽、河南、四川、山西、黑龙江、吉林、内蒙古、江西、贵州、西藏10个省市。

教育公平是社会公平的基石,也是一个人感受社会的起点。高考改革就是要冲破藩篱,实现城市与农村、发达与欠发达地区的孩子都能享受公平的高等教育机会。在一系列均衡措施的支持下,“寒门学子”的梦想正逐步成为现实。

“北京新高考”升本科主渠道仍是统一高考

这些省市,至今仍未公布新高考改革方案。

限加分,减批次,招录改革见实效

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其中,安徽省教育厅更是公开表示,高考牵一发而动全身、经过统筹考虑、审慎研判,认为现阶段进行高考改革条件并不成熟,因此暂缓。《南方周末》报道中提到,安徽省一所重点高中教导主任得知安徽省2018年暂不启动实施高考综合改革这个消息时,大大“松了一口气”。

公平的另一面,是程序公平、过程公平。记者统计,2009年至2014年媒体曝光涉及高考加分的负面案件有15起,11起是涉案人达两位数的群体舞弊。同时,加分政策驱使家长功利性地让孩子报班学特长,偏离了素质教育的初衷,走回了应试的老路,加剧了“分数崇拜”。高考加分中出现的不公平成为老百姓反映强烈的教育问题。

全国高中2019年秋季起分步实施新课程使用新教材

而余下的八个省市——河北、辽宁、江苏、福建、湖北、湖南、广东、重庆,在经过国家教育考试指导委员会的逐省评估后,终于在2019年2月确定启动第三批高考综合改革。

皇家88平台,针对这一痼疾,大幅减少、严格控制考试加分项目成为趋势。2015年1月1日起,全国性鼓励类加分项目全部取消,只保留扶持类的5个。同时,地方性加分将由2014年的95个减少到2018年的35个,减幅63%,同时,加分分值不超过20分。“裸分”遏制了加分政策的不断扩容,捍卫了教育公平、人人平等的要义。

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加分虽然没了,但孩子们的特长依然可以在自主招生中尽情施展。与以往按照平时成绩排名不同,在新导向下,具有学科特长和创新潜质的优秀学生将成为自主招生政策的主要惠及群体。2016年,北京大学的自主招生简章明确将竞赛获奖等特长证明列为报考资格,清华大学则要求申请者在研究创作、突出才能、学科奥赛三大类别中有特长。2015年起,随着自主招生安排在高考之后进行,自主招生作为“掐尖”“小高考”的意味淡去,为真正选拔人才提供了难得的契机。

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中国高考改革中的“江苏经验”

作为高考的关键一环,招生录取的改革正在从表面走向深化,作为教育改革的重要杠杆,撬动起从招生到就业的整个链条。录取批次原是为了方便招生采取的工作方法,可是在社会上往往把批次当作衡量学校优劣的标志。三本不如二本,二本不如一本,在升学、就业的社会评价中,二本、三本的学生承受着歧视和压力,甚至根本没有参与的资格。另一方面,二本、三本学校的办学声誉也受到影响,即便有特色、就业好的学校也面临着声誉低、招生难的困境。广大学生和家长宁可将批次优先考虑,也不愿结合实际地考虑学校的真实实力。

时评:高考改革在稳妥推进中实现突破

值得注意的是,作为中国高考改革试验田的江苏省位列第三批改革省份之中。

2015年起,山东、天津、浙江、四川多省开始试点取消“三本”批次招生。到2016年,已有13个省份取消了三本招生,并入二本。上海更进一步将本科全部批次合并。批次合并免去了三本学校招生的难言之隐,提供了发展特色专业的可能,也促使二本学校根据自身特色改革发展。对学生而言,选学校选专业可以更加注重兴趣合不合、办学好不好,不必为批次伤神。

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